从京津冀协同发展三大新动向看天津发展新机会

京津冀协同发展重大国家战略是当前、未来天津最大的战略机遇。自京津冀协同发展重大国家战略实施以来,天津在承接北京?#35797;?#36716;移方面成效显著,为天津经济发展注入了强劲动力。2016年之后,我们洞察到北京?#35797;?#36716;移在定位、方向、要求上呈现出一些新动向,我们认为京津冀协同发展已经进入到了以新经济为核心的新阶段。面对这种情况,天津需要主动及时的顺应趋势变化,更好抓住京津冀协同发展新阶段条件下带来的新机会。具体来说,京津冀协同发展新阶段条件下天津重点要抓三个机会:市场化企业和机构、新产业新业态新企业、创新创?#30634;?#24577;。

一、新定位倒逼新机会:市场化企业和机构

——雄安新区的设立倒逼天津强化差异化定位,天津承接北京?#35797;?#36716;移的重心应放在市场化企业和机构。

雄安新区的设立,倒逼天津承接定位更加清晰。客观来看,雄安新区的设立会导致公共?#35797;?#21644;经济?#35797;?#34987;分流,对天津地缘位势形成挑战,冲击天津的经济地位。另一方面,雄安新区作为北京非首都功能的核心承载地,主要为缓解北京负担,以承接北京“体制内”组织机构为主,市场化的企业和?#35797;?#24341;进与发展活力会受到一定的影响,而在市场化机构的疏解方面天津有充分优势。过去,由于各种各样的因素,天津对于央企、国企、大院大所有相当程度上的“偏爱?#20445;?#22312;承接北京?#35797;?#19978;着重“盯着”大项目、大院所,对于民营企业、市场化机构关注不够,这一定程度上也成为天津当前经济产?#21040;?#26500;的问题所在。雄安新区的设立,倒逼天津在承接北京产业?#35797;?#30340;方向上有更多的思考,寻求差异化承接定位,这对天津来说是一?#25991;?#24471;的战略调整机遇。

专栏1:雄安新区北京非首都功能疏解承接定位

雄安新区地处北京、天津、保定腹地,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后的又一具有全国意义的新区。雄安新区作为北京非首都功能的核心承载地,主要为缓解北京负担,承接中央在京部?#20013;?#25919;事业单位、总部企业、金融机构、高等院校和科研院所5类机构?#35797;?#30340;疏解。2018年4月发布《河北雄安新区规划纲要》,明确了5类机构的承接重点:

中央在京部?#20013;?#25919;事业单位:重点承接中央在北京部?#20013;?#25919;、事业单位。

总部企业:重点承接软件和信息服务、设计、创意、咨询等领域的优势企业,以及?#25191;?#29289;流、电?#30001;?#21153;等企业总部。在高技术产业方面,重点承接新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料等领域的央企。

金融机构:承接银行、保险、证券等金融机构总部及分支机构,鼓励金融骨干企业、分支机构开展金融创新业务。

高等院校:重点承接著名高校在新区设立?#20013;!?#20998;院、研?#21487;?#38498;?#21462;?/span>

科研院所:重点承接国家重点实验室、工程研究中心等国家级科研院所、创新平台、创新中心。在医?#24179;?#24247;机构方面,重点承接高端医疗机构设立分院和研究中?#27169;?#21152;强与国内知名医学研究机构合作。

采用市场化手段,承接市场化机构,实现产业创新中心与科技创新中心的协同互动。区别于雄安新区通过行政手段承?#21360;?#20307;制内”?#35797;?#23450;位,天津应重点以市场化手段,主动承接北京市场化机构。一方面,要转变理念,把关注点聚焦到市场化企业和机构上来,关注民营企业、小项目、新组织、新机构,深入?#23433;?#19994;市场?#20445;?#23398;习与市场化企业和机构对话。另一方面,天津与北京的协同发展,本质上是产业创新中心和科技创新中心的协同与互动,天津应结合自身区位优势,充分发挥在先进制造、新材料?#30830;?#38754;的产业基础优势,承接首都各种先进科技成果转化,形成北京科研成果研发、天津技术应用研究转化与高端制造的价值链对接协作,真正打造与北京协同互动的产?#30634;?#24577;。

二、新阶段孕育新方向:新产业新业态新企业

——京津冀协同发展进入以新经济为核心的新阶段,天津应重点关注承接新产业新业态新企业。

企业创新业务拆分布局、功能性总部疏解转移以及高水平科研机构搬迁转移成为北京?#35797;?#36716;移的新态势。北京是全球新经济规模最大的城市之一,是全球创新创业高地,近年来,北京?#35797;?#30340;溢出呈现出以新经济?#35797;?#20026;主导的明显特征。第一类是创新型企业的创新业务拆分,截至目前,天津累计拥有的4家独角兽企业(奇虎360、58到家、?#20540;?#20114;动、禧云国际)均来?#20174;?#21271;京创新型企业业务拆分或重新布局;此外,如小?#20303;?#26103;视科技等16家独角兽企?#21040;?#20854;创新业务拆分布局,在武汉光谷成立第二总部、研发中心?#21462;?#31532;二类是功能性总部疏解,以大数据、人工智能、互联网等领域为代表的新经济龙头企业和平台型企业是这类?#35797;?#30095;解的主要力量,此类企业以爆发式成长为目标,其业务在全球?#27573;?#20869;快速扩张,设立功能性总部是此类企业重要的发展形式之一,如中国电?#21360;?#31070;州数码等企?#21040;?#34892;功能性总部疏解到深圳建设项目总部?#21462;?#31532;三类是高水平科研机构搬迁转移,近年来,由于国家创新创业和科技成果转化支持政策的力度不断加大,院所思想理念进一步得到解放,北京大院大所外迁或与地方开展合作的积极性明显增强,如中科院在天津东丽建设中科院创新产业园,东丽区累计承接包括中科院、清华等大院大所新型研发机构达39家。

顺应趋势,天津应重点关注承接新产业新业态新企业,关键要解放思想,摆脱路径依?#25285;?#24314;立新经济价值认同体系。天津是典型的大工业城市,多年来的工业经济发展模式在新经济时代显得不相适应,“路径依赖症”明显。在承接北京?#35797;?#36716;移过程中,仍然沿用工业经济范式去判别、对话新经济企业,必然无法取得价值认同、开展平等对话。以大数据、人工智能等为代表的新产业新业态,以及以瞪羚、独角兽为代表的新经济企业,其成长形式、发展路径、动力模式与传统产业、传统企业完全不一样,传统产业是产业链的分解、融合,新产业新业态是产?#30634;?#24577;的跨界,传统企业是滚动式线性增长,新企业是爆发式非线性成长,在承接过程中,要深入理解新产业新企业的规律特征和需求,做到精准识别和有效对话。

三、新要求催生新招法:无落差创新创?#30634;?#24577;

——新经济?#35797;?#36716;移以创新创?#30634;?#24577;为引领,哪里生态好?#35797;?#23601;流向哪里,天津打造新经济创新创?#30634;?#24577;面临机会。

北京?#35797;?#36716;移的两条路线带来的启示——创新创?#30634;?#24577;优良的地区在承接北京产业?#35797;?#30095;解方面具备先发优势。北京?#35797;?#36716;移有两条主要线路,一条沿京沪高铁到江浙沪一带,全程时长约5.5小时。另一条沿京津城际高铁到滨海新区一带,全程时长约45分?#21360;?#27743;浙沪以上海为核?#27169;?#21306;域民营企业发展成熟、人才?#35797;?#23500;集、产业链条完整、科研与高校院所?#35797;?#20016;富。江浙沪以优质的创新创?#30634;?#24577;吸引北京优?#39318;试矗?#35832;多北京优质项目跨过津冀入驻江浙沪,如北汽新能源整车项目、北京西门子汽车电驱动系统项目落户常州;微软研究院、苹果研发(北京)有限公司落户苏州。滨海新区创新创?#30634;?#24577;在津冀?#27573;?#20869;具有相对优势,得益于区位优势,成为北京?#35797;?#36716;移的最重要承接地之一。北京的新经济、新业态对城市环?#22330;?#22253;区配?#20303;?#31185;技?#35797;?#31561;要求较高,只有创新创业环境优秀的区域才有基础承接北京?#35797;?#30095;解。创新创?#30634;?#24577;优秀的区域可以为北京新经济?#35797;?#25552;供优质的基础服务、活跃的创新氛围、灵活的创新机制,更加利于新经济企业成长,出现更多爆发式增长的现象。

与北京及江浙沪其他地区相比,天津创新创?#30634;?#24577;环境较薄弱,打造创新创?#30634;?#24577;将是天津承接北京?#35797;?#36716;移的核心抓手。衡?#30475;?#26032;创?#30634;?#24577;的重要指标是市场化科技服务业的数量与质量。在这方面,天津与北京及江浙沪地区相比差距巨大。北京市科技服务企业71000余家,是天津市科技服务企业数量的5.3倍;北京市科技服务从业人员95.2万人,是天津市4倍,京津两地创新创?#30634;?#24577;差距非常明显。未来的?#35797;?#31454;争、招商竞争归根结底是创新创?#30634;?#24577;的竞争,优质的创新创?#30634;?#24577;是吸引北京优?#39318;试?#33853;地的关键所在。当前,天津承接北京?#35797;?#26041;面的重点工作应是积极培育创新氛围,提升政府创新服务能力,打造区域创新创?#30634;?#24577;。

建议构建“载体、平台、氛围、场景”及“市场化科技服务高地”的“4+1”创新创?#30634;?#24577;体?#25285;?#19981;断缩小与北京创新创?#30634;?#24577;的差距。一是建设产城科人融合的高端载体,提供有力基础支撑。合理规划布局,建立产业、城市、科技、人居融合的载体,打造与北京无落差、无差别的高端载体,为区域创新创?#30634;?#24577;建设提供有力的基础支撑。二是大力引进培育创业孵化、投资、服务平台,强化区域创新要素。?#20013;?#24341;进创新型孵化器、专业化众创空间等创业孵化、投资平台,加强区域创业孵化及?#24335;?#25903;持。三是借鉴光谷青铜汇等经验,举办创新?#25918;?#27963;动,搭建沟通平台,活跃创新氛围。通过举办论?#22330;?#21019;业活动、开展商业模式概念验证实验?#19994;确?#24335;,?#25353;?#19994;、动员创业,营造区域创新氛围与文化,擦出创新火花。四是建立新经济制度供给,提供场景支持。以促进区域创新创?#30634;?#24577;为目标,建立整体化、系统化的新经济制度机制;通过开放区域场景、开出场景白皮书、拟定场景清单?#30830;?#24335;为爆发式成长的企业提供发展机会,加快企业新业务的布局与发展。五是大力发展综合性科技服务供应商,打造市场化科技服务高地。引进更多高质量、高水平、市场化的科技服务机构,通过线上、线下?#35797;?#25972;合共享,发展综合性科技服务供应商,增强区域创新服务能力,建设专业化、平台化、集成化科技服务高地。


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